试用收入分配的相关理论，分析我国当前收入分配差距过大的问题（不少于1500字）
有医疗、养老等社会保障。同样八小时工作制，同工不同酬。电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等职工的平均工资是其他行业的2-3倍。如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5-10倍之间。
四不同教育程度者之间收入分配差距不断扩大
教育收益率表明了劳动力市场对个人受教育程度的回报大小，教育收益率越高意味着不同文化程度人群之间的收入差距也就越大，据调查统计，城镇个人教育收益率从1990年的2.4%上升到1995年的近5%，2002年又进一步上升到近8%，上升趋势非常明显。更需要指出的是，城镇个人教育收益率存在着明显的递增性，而且其递增幅度是不断上升的，也就是说，高等教育的收益率要明显高于中等教育和初等教育的收益率，而且其差别变得越来越大。而高等教育者即将从事的管理层与中低等教育者所处的员工层之间的收入分配也非常悬殊，管理者的年收入一般都在普通职工的15倍以上。据某人力资源薪酬绩效中心最新公布的一份调查显示,上海外企高层管理人员与操作工之间年薪差距2007年为15·2倍,进入2008年,差距增加到了16·3倍,并且仍有逐渐扩大的趋势。这些分析表明，教育在收入分配中的影响作用变得越来越重要。
三、我国收入分配差距扩大的影响
一降低消费需求，妨碍经济增长
收入差距的扩大,在一定程度上削弱了居民的购买力并在长期上影响经济增长的潜力。在我国,消费需求对经济发展的拉动作用正越来越显著。需求的构成包括最终消费、投资和出口。我国经济体的规模巨大,使得我国不能像东南亚的国家一样,依靠出口扩大来实现经济的腾飞。而在决定需求的另外两个因素中,投资的增长,或者说供给能力的增加,归根结底是来自出口和国内消费需求对供给能力的要求,在我国,主要是指国内消费需求对供给的消化。投资在很大程度上是形成最终消费品,满足消费需求的中间产品。因此经济界基本达成的共识:我国的长期的经济发展动力只能依靠我国的内需,而近年来内需增长达不到预期的水平,价格水平持续走低(当然价格走低与供求关系有关,并非完全不合理)。要保持需求的长期稳定适当的增长,必须有一个相当规模的中产阶级。比较合理的社会结构,应该是菱形的,高收入群体和低收入群体的比重小,中产收入的人群比重大,这样,才能形成稳定消费市场,充分发挥消费对经济的拉动作用。但是据有关资料显示，目前占总人口60%的农村居民只消费不到30%的商品。农民购买力低导致了广大农村市场启而不动，农村消费需求无法扩大。就全社会不同收入阶层的消费状况而言，一般来说，高收入阶层大部分需求很容易得到满足，用于消费方面的支出会相对减少，他们的消费拉动作用已经十分微弱。而占绝大多数的中低收入阶层，由于受购买力的制约，心有余而力不足，只能维持基本消费，从而导致有效需求不足，最终会制约经济增长。
二妨碍产业结构的调整
随着经济的发展,第一第二产业的比重会下降,第三产业会在经济结构中占有越来越大的比重,在发达国家,比重最大的是第三产业，即服务业,其次是第二产业和第三产业,这是经济发展的一般规律。但是我国经济要发展到这一阶段,还需要很长的一个过程,在此过程中,工业将在长期中占据经济的主导地位。因此要促进经济的发展,就要重视工业的发展和结构调整。从目前我国工业产品在世界的竞争力来看,我国的比较优势很大程度体现在传统的制造业部门,如造船、电视,冰箱,洗衣机等产品,具有较强的竞争能力,因此,在大力发展第三产业的同时,也有必要继续发挥制造业的竞争力优势,促进经济的发展。何况,第三产业从创立,到发展成为一个具有竞争力的行业,也不是短时
间能实现的。发挥制造业的竞争力优势,要求有一个相对稳定的,持续发展的对该类产品的市场需求。但是,我国的制造业面临的一个重大困难是绝大部分产品面临过剩的危机,在很多行业都存在着过度竞争的状况,这一点,在电视,空调等产品上表现的特别明显,其负面效应有目共睹。但正如许多经济学家所指出的,这种“过剩”是相对的,这些产品,只是相对于大部分城镇居民是饱和的,而在广大的农村和中西部地区,很多产品没有,尤其是耐用消费品的普及率并不高,这类消费品在这些地区的潜在市场需求远远大于实际的市场需求。中西部的市场规模和其人口,国土面积及不相称。目前这些产品之所以没有达到应有的市场规模,是因为这些地区的居民的收入低,消费能力弱,所以未能转化成现实的市场需求。这就影响了制造业的继续发展，也会妨碍将来产业结构的合理调整。
三影响社会和谐
在高收入人群的收入中，大部分人是通过诚实劳动、合法经营而致富的，他们的致富过程是逐步的，中低收入者是基本上认可和接受的。但是高收入人群中也有少部分人是在新旧体制转轨过程中，利用制度和法制体系的不完善，通过“权力寻租”、“垄断”、非法经营等手段攫取财富，成为暴富者。这部分暴富者不仅直接损害了市场经济的公平竞争机制，更使得低收入者产生不公平感，不仅低收入者强烈不满，高收入者中的合法经营者也极为不满。但是现实中人们很难把高收入者中的合法致富者与非法致富者区分开来，于是一部分社会成员对所有富人的财产的合法性都持怀疑态度。而且由于社会保障体系的不完善，使得很多情况下出现“富者更富，穷着更穷”的情况。一些低收入人群中的“仇富者”本来仇恨的是非法致富者，但是他们无法从高收入者中识别出非法致富者而导致对整个高收入人群的不满，如果他们的不满情绪和消极心态不断发展，就有可能采取过激行为，甚至导致社会矛盾的激化。
四、当前我国收入分配差距扩大的原因分析
一政策性与制度性因素
我国是一个农业人口占绝大多数、经济不发达的国家。新中国成立后长期实行优先发展重工业,农业支持工业,农村支持城市的政策,导致农村发展明显落后于城市。后来随着城乡体制分割性的日益严重，对农村劳动力流动的限制，对农村劳动力非农就业的歧视，公共财政资源和社会资源向城镇的过度倾斜，导致城乡之间居民收入差距越来越大。这一点在20世纪90年代后期表现尤为明显。
改革开放以来,为了实现共同富裕的目标,国家在发展战略的选择上实行由东部地区向中西部地区推进的倾斜政策。国家对东南沿海地区实行了一系列的优惠政策,投资的重点在东南沿海地区,同时在财政、税收、外贸、金融等各方面给予一系列的优惠待遇,给东部地区的发展提供了很好的机遇,而中西部地区则只能作为支持东部地区发展的原材料基地。在西部大开发政策实施之前，包括政府投资在内的大量投资资金流入一些较为发达的地区，加上外资的涌入，导致了发达地区与落后地区在经济增长上的差异。而在地区经济发展不平衡的过程中，中央政府与地方政府之间的财务分配体制，由于受到地方利益格局的制约，并没有起到有效的再分配功能，以缩小地区之间可支配财力的差别的作用。再加上地方政府的地方保护主义政策，生产要素的自由流动的障碍，特别是劳动力就业的自由选择受到了不同程度的限制。这些因素在不同程度上阻碍了市场机制对地区之间收入差别的调节作用，使得地区之间经济发展水平的差异和居民收入水平的差距不仅没有出现缩小的迹象，反而变得越来越大。
二制度和法制体系不完善
社会主义市场经济中,由于法制不建全,改革不彻底,导致行业垄断现象仍然存在。银行、电力、煤气、邮电通讯、房地产等垄断性行业凭借垄断地位,获得高额垄断利润,使其从业人员的收入远远高于社会平均的收入水平。此外,由于管理的疏漏和一些现行政策法规的不完善、不配套,给非法非正常收入提供了滋生的土壤。非法收入是指在现行法律规定条件下不合法，但利用制度不完善，如税制不健全或实施不利和管理漏洞，如监管手段落后等获取的收入，如权钱交易、以权谋私等腐败问题，如偷税漏税、走私、制售假冒伪劣产品等;非正常收入是指表面合法但不合理的收入，如集团消费转化为个人消费、回扣等。非法非正常收入是社会总收入中为一部分人以非法非正常手段占有的部分。这些非法性因素的存在是导致收入差距扩大的又一重要原因。
三社会保障体系不健全
社会保障的功能在于它通过社会保险、社会福利、社会救济等方面的运作，缩小 居民间的收入差距，减少社会部稳定因素。目前我国的社会保障还很不健全,存在着保障水平比较低、覆盖面不广、法律不够健全、监察执法不严等一系列亟待解决的问题。具体来讲,主要有:对高收入阶层的调节不力,对低收入阶层的保护不够有力,公共产品的分配也存在着向高收入人群倾斜的现象等。随着市场竞争和风险的增加,贫困人口增多,而相应的社会保障却没有配套建立起来。私营企业、乡镇企业、外资企业中的中方员工很少甚至根本没有享受到社保福利。这种在社会保障方面的不均等性，使城镇居民的收入差距进一步扩大。
四教育的不公平
受教育水平的高低也是影响收入分配差距的一项重要因素。大量资料显示,由于受教育机会的不平等形成的不相等的知识水平和技能,会直接导致个人的就业机会不平等和收入高低不平等。个人受教育的程度越高,在其它条件相同时,就业与谋取收入的能力越强,而个人受教育的程度越低,就业与谋取收入的能力就越弱。教育机会的不同导致不同地区的劳动生产率有所不同,进而使不同地区居民的收入产生差距。我国目前教育投资明显不足，特别是农村地区、西部地区，由于本身收入水平不高，因此，用于教育方面的投资不多，而教育投资的不足又会进一步加剧城乡之间，以及东西部地区之间的收入分配差距，形成一种恶性循环。
五、解决我国收入分配差距的对策措施
一加强社会主义新农村建设，缩小城乡收入分配差距
中国是一个农业大国,农业人口约占全国总人口的2/3,但消费支出还不到整体的1/3。要缩小城乡差距,就必须加快社会主义新农村建设,把解决好“三农问题”作为全党工作的重中之重。一是工业要反哺农业,城市支持农村,对农民多予少取放活,加快农业和农村的发展。二是拓宽农民增收渠道,保障农民工的合法权益,加强扶贫开发工作,稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策,促进农民持续增收。三是大力加强农村基础设施建设,重点办好“水、路、电、气”四件大事,解决农村环境污染问题,改善人居环境。四是大力发展教育、卫生、文化、金融、信息、技术等各项社会事业,加快农村城市化的进程。五是建立覆盖农村的养老医疗保险和最低生活保障制度,改善贫困群体的生活条件和生存环境。六是切实加强领导,动员全党全社会关心、支持和参与新农村建设。
二优化产业结构，增加就业岗位，扩大中层收入者比重
就业是民生之本,也是缩小收入差距的基本途径。要大力发展第三产业,特别是发展吸纳就业较多的传统服务业和社区服务业;要加快发展劳动密集型企业,以创造大量
的就业机会;同时鼓励和扶持包括失业人员、各类中高等院校毕业生、企事业单位分流人员和农民等自主创业;还要调整产业政策,放宽产业的准入门槛,引导鼓励社会资金投资创办经济实体,增加就业机会,使更多的失业人员逐步加入到中等收入阶层。中等收入者阶层是维护社会稳定的重要力量，也是构建和谐社会的中坚力量。因此扩大中等收入者的比重不仅有利于缩小收入分配差距，更有利于社会主义和谐社会的建设。
三加强社会主义法制建设，规范收入分配
市场经济是法制经济，无论是初始分配领域还是再分配领域，都要建立起与市场经济配套的调节收入分配的国家法律制度体系，以各种法律和经济的手段来规范收入分配渠道，缩小收入分配差距。为此，一定要建立健全一系列与市场经济配套的法律制度，规范和完善市场经济秩序，改变市场的无序和紊乱状况。首先要加强执法力度，提高执法效率，取缔非法收入；其次要打破行业垄断，整顿不合理的垄断收入，创造公平竞争的市场环境；最后要加大反腐力度，加快政治体制改革，加强廉政建设，减少“权钱交易”活动的空间。政法不仅要制定经济法规，更重要的是要有效实施这些法规，只有切实贯彻落实这些制度法规才能有效规范收入分配。
四正确处理效率与公平的关系，树立公平的分配观
公平不等于平等，更不等于平均。公平和平等都属于价值观的范畴，它们有一部分内涵是重合或者是交叉的，比如机会的平等、条件的平等都属于公平的范围。同时公平与平等又是不同的价值观。平等强调的是某种“同”，公平强调的是某种“异”，公平是以承认差异为前提的，所谓公平就是一种合理的差异。因此要按照“十七大”精神的要求，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。长期以来，我们都强调初次分配讲效率，而忽略了初次分配也存在公平的问题。如果初次分配是不公平的，然后试图通过再分配来“调节”或“扭转”的话，结果只能是事倍功半，难以取得理想的效果。当然再分配也要注意促进效率。如果把再分配调节力度搞得过大，出现奖懒罚勤效应，就会既损害初次分配的公平性，从而也会损害效率，反过来会影响再分配的调节能力和社会公平的功能。所以，只有初次分配和再分配都促进效率与公平有机结合，才能促进国民收入的合理分配，才能有效地确立公平的分配观。
五建立健全公平的教育机制和体制
“科教兴国”是我国的基本国策，我国宪法明确规定，接受义务教育是每一个公民的权利和义务。但长期以来，政府在这方面的投入远远不够。因此，要增加国家财政对教育经费的投入并实现教育资源的合理配置,调整好国家教育资源的内部分配、城乡分配和区域分配,改变过去把有限的投入集中到大城市和重点学校的局面。要强化政府对义务教育的保障责任,普及和巩固农村的义务教育,为民众的“起点公平”奠定基础。要坚持教育的公益性质,扶持贫困地区、民族地区教育,保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。只有实现教育公平,给低收入者提供更多的受教育机会,使他们提高生产能力,更好地参与市场竞争,分享到更多经济增长的成果,这样才真正有利于缩小贫富差距。否则，教育上的不平等，势必进一步导致收入的不平等。
六完善社会保障制度
党的“十六大”报告，尤其是十四届四中全会的决定明确提出构建社会主义和谐社会以后，社会保障问题作为和谐社会的重要内容成为专家学者们非常关注的话题。构建社会主义和谐社会，离不开健全、完备的社会保障制度。建立和健全适合我国国情的社会主义保障体系，是经济体制改革同步配套的一项浩大工程。它关系到企业经营机制转换，是保障国家和政治安定，促进社会进步与发展的稳定机制。因此，要根据我国国情和经济社会发展的实际,逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。要加快完善城镇职工基本养老保险制度,建立健全失业保险制度,积极推进医疗保险体制改革,
全面落实城市居民最低生活保障,积极探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。各级政府要调整支出结构,尽可能增加对社会保障的投入。同时,还要通过健全法制进一步加大对社会保障基金的监管力度,健全社会保障基金的运行机制,提高保障基金的管理和服务的社会化水平,让更多的城乡居民分享到改革和发展的成果,逐步缩小贫富差距,促进社会公平。
我国收入分配中存在的问题及相应的解决措施
问题 收入差距过大，影响经济社会发展。首先，城乡收入差距仍然过大。城乡之间过大的收入差距，一方面会加剧二元经济结构问题，不利于城乡协调发展；另一方面严重制约农业农村经济发展和农民生活水平提高，并影响国家粮食安全。其次，农村区域间收入差距过大。农村区域间收入差距要远大于城镇间收入差距。区域间收入差距所反映的是区域间经济发展水平的差异，对我国经济社会发展具有重要影响。如果广大中西部地区长期落后于东部地区，我国经济社会发展就会受到严重制约，全面建设小康社会目标也不可能真正实现。第三，行业收入差距过大的状况没有得到根本改善。我国行业收入差距中有一部分是合理的，比如信息传输、计算机服务和软件业的收入较高是由行业技术特点所决定的；但也有很大一部分是由垄断所造成的，是不合理的。 收入分配关系没有理顺，初次分配差距扩大。第一，一些垄断性国有企业依靠政府所赋予的垄断权力获取垄断利润，而这些高额利润绝大部分留在企业支配。第二，劳动法令执行不力，一些劳动者的合法权益得不到有效保护。我国已建立了比较全面的劳动者权益保护法律制度，但很多劳动保护法令在现实中得不到有效执行。与资本相比，劳动者在收入分配过程中本来就处于弱势地位，如果缺乏法律保护，本该由劳动者享有的收入就会被资本侵蚀。劳动收入所占比例过低，是我国收入差距过大的一个重要原因。 制约机制缺失，对收入差距的调节不力。在市场经济条件下，如果按照对生产的贡献在各类生产要素之间进行收入分配，就必然会造成生产要素所有者之间的收入差距。尽管这种收入差距是合理的，但仍然需要政府发挥收入再分配的职能加以调节，以保证所有社会成员都能够获得维持其基本生存的收入。政府主要通过向富人征税并向穷人进行转移支付的方式来调节收入差距，主要调节手段是个人所得税和社会保障。然而，我国的个人所得税和社会保障制度还不健全，限制了其调节收入分配功能的发挥。在个人所得税方面，一是缺乏切实可行的监测居民收入的办法，税务部门无法切实掌握居民实际收入状况，从而为逃税、避税提供了可能；二是存在课税方式不合理、免征额过低等问题。这导致我国个人所得税征收不足，个人所得税占GDP的比重偏低，同时个人所得税的纳税主体不是高收入者，而是中等收入者。在社会保障方面，虽然近年来我国城乡社会保障体系发展迅速，但仍存在一些不完善之处。一是城乡社会保障制度之间存在巨大差异，农村社会保障制度依然不健全。二是城镇部分社会保障仅仅针对特定群体，比如城镇职工养老保险、医疗保险和失业保险等，导致大量劳动者被排除在这些社会保险制度之外。三是城镇机关、事业单位与企业社会保障制度之间不平等，导致社会保障待遇存在较大差距。
完善收入分配机制的思路
深化收入分配制度改革，整顿和规范初次分配秩序。我国收入差距的大部分形成于初次分配领域。所以，深化收入分配制度改革，关键在于整顿和规范初次分配秩序。首先，推进国有企业改革，特别是消除行政性垄断。对与公共利益无关的国有企业，逐渐减少国家持股比例。加快垄断性行业改革，鼓励多种所有制经济发展，促进行业竞争，最终消除垄断利润。对于涉及公共利益的国有企业，政府要按照现代企业管理模式对其进行管理。其次，强化劳动法令执行，保护劳动者合法权益。积极推进劳动法和劳动合同法的实施。建立行之有效的工资集体协商制度，扭转单个劳动者相对于资本的弱势地位，形成劳资双方共创、共享企业财富的新模式。适当提高最低工资标准。 推进城乡发展一体化，积极促进农民增加收入。首先，把保持经济平稳较快增长与努力创造就业岗位结合起来，以吸纳更多的农村劳动力就业。其次，积极推进城镇化，逐步减少农村人口，以增加农村人均土地拥有量和农产品需求量，从而增加农民收入。再次，加大以工哺农、以城带乡力度，加快农业和农村经济发展。 促进区域协调发展，逐步缩小地区收入差距。贯彻落实区域协调发展战略，加大对中西部地区经济发展的支持力度。加强和完善财政转移支付，促进基本公共服务均等化。引导中西部地区农村富余劳动力到东部沿海地区就业或就近就地转移就业，增加农民收入。中西部地区应进一步深化改革、扩大开放，不断增强经济发展的内生动力。 完善收入再分配机制，缩小收入分配差距。建立切实可行的收入监测制度，为健全税收调节等收入再分配机制提供必要前提。改革个人所得税制度，将分类所得税转变为综合所得税，并逐步提高个人所得税的免征额。加强社会保障制度建设。从农村居民最需要的方面入手，建立健全农村最低生活保障制度和新型合作医疗制度，保障农村低收入者的基本生活和农村居民的医疗需要。随着经济发展水平的提高，建立和完善农村养老保险制度。将全部城镇就业人员特别是民营企业就业人员纳入社会保险范围，逐步建立面向所有城镇劳动者的统一的社会保障制度。
市场经济条件下，无论何种所有制形式都不会改变按劳分配原则即多劳多得，优胜劣汰。这不可避免带来经济的高效率和社会财富的高集中，使社会居民收入水平差距拉大，造成社会收入分配严重不公。政府经济更关心或根本解决的问题是单位之间、居民个人之间、各家庭之间的收入分配公平和福利保障公平。任何市场竞争都是以初始分配为前提，它无法使收入、财富和福利的分配按照社会认为符合社会公正的方式进行。所以，发挥政府收入分配职能，缩小居民贫富差距，维护收入分配的社会公平与福利保障公平亦是合理发展政府经济的根本目的。
关键词：收入分配职能；贫富差距；公平；
市场经济条件下，无论何种所有制形式都不会改变按劳分配原则即多劳多得，优胜劣汰。这不可避免带来经济的高效率和社会财富的高集中，使社会居民收入水平差距拉大，造成社会收入分配严重不公。为此，市场经济条件下，发挥政府社会收入分配的职能，正确处理效率与公平的关系至关重要。
一、社会主义市场经济条件下政府收入分配职能与社会公平
在市场经济条件下，市场在资源配置中发挥基础性作用。古典经济学家认为，市场机制这只“看不见的手”可有效调节经济运行，达到供需平衡，实现资源的合理配置，而不需要政府干预。然而周期性爆发的经济危机，特别是“经济大危机”，则表明市场不是万能的，市场机制不能解决资源配置中的所有问题。即提出了市场失灵政府干预的必要性问题。正是由于市场失灵，才成为政府介入社会经济活动的基本理由和原动力。这样市场经济这只“看不见的手”和政府经济这只“看得见的手”共同支撑着社会经济的发展构成了“混合经济”体制。政府为了弥补市场失灵而大量介入社会经济活动被习惯的视为正常的市场经济活动。
公平，是各国政府经济活动所追求的一个共同目标。在经济领域，公平是和分配相联系的一个概念。社会公平则是一种价值判断，受社会文化传统、意识形态、经济发展水平、人们的经济地位等多种因素影响，具有较大的不确定性和可变性。所以，公平分配是一个相对的概念，它是指在一定的社会范围内和一定的社会道德规范下，社会成员之间和可以支配的经济资源之间的均衡和协调。公平分配是促进社会安定和发展的一个重要因素，是政府宏观经济管理政策的一种重要目标。
政府收入分配职能，是指政府通过各种政策工具，参与一定时期国民收入的初次分配与再分配，实现收入在全社会各部门、各地区、各单位，以及各社会成员之间进行合理分割，缩小收入差距，体现社会公平。各个国家对收入差距问题都给予了高度重视。这是因为：（1）收入差距可能导致政策左右摇摆，由此加重政策失误和市场失灵对经济增长的影响；（2）收入集中在少数上层政治精英、经济精英和知识精英手中，会削弱政府政策的贯彻落实效果；（3）收入差距的扩大有可能侵蚀社会精神财富，包括居民的信任感、亲和力和责任感；（4）收入差距超过一定的社会容忍界限时，有可能导致公共秩序的混乱和社会的动荡。
在市场经济活动中，政府为追求公平目标，其开展的主要工作有：（1）为各种生产要素参与市场竞争创造公平的环境，即机会均等。（2）贯彻按劳分配为主体的原则，使劳动的收入与所提高劳动的数量和质量相对应，多劳多得，充分调动劳动者的积极性。（3）运用税收、社会保障等政策工具，将收入差距控制在社会成员心理承受能力之内。
二、发展政府收入分配职能对效率 公平影响
我国收入差距过大，具体表现在五个方面：城乡居民之间的收入差距；不同行业部门之间的收入差距；不同所有制之间的收入差距；地区之间的收入差距以及城镇居民内部的收入差距。缩小收入差距的根本出路是发展经济走“共同富裕”的道路。而市场经济不能有效调节国民收入在社会各部门、各地区、各阶层和各成员之间合理分配，缩小收入差距，体现社会公平，即使在经济运行达到所谓“帕累托效率”的条件下，市场不会自动实现收入公平分配。并且市场则强调效率，通过价格机制和竞争机制，各种生产要素和资源向效率更高的地区、部门、产业、企业以及个人集中，反而进一步扩大收入在各个领域的差距。但任何经济运行都是在一定社会环境下进行的，如果社会成员之间收入分配不公平，贫富差距悬殊，特别是在相当部分成员基本生活都难以保证的情况下，必然引发大量社会矛盾，犯罪率居高不下，游行、示威、罢工连续不断，甚至引发政局动荡，对经济正常运行产生严重影响，最终有损于效率的提高。这就需要政府在公平与 效率之间进行权衡选择，合理的发挥政府经济的作用。
收入的社会公平与经济效率是政府经济活动的两大基本准则，但在错综复杂的经济社会关系中，政府在两者之间的选择，还需要解决一系列的问题。尽管收入公平与经济效率是政府经济活动所追求的目标，但要同时达到两个目标，是较为困难的，有时甚至是不可能的。即收入公平与经济效率之间存在矛盾，具有一定替代关系。收入公平与经济效率两者之间既有矛盾性又有统一性，政府经济决策有较大回旋余地，可形成各种不同的政策组合。其一，经济效率优先兼顾收入公平的政策；即政府财政收支和宏观经济管理以提高资源配置效率，促进经济较快增长，增强整体国家经济实力，发展社会生产力为首要目标，同时注意调节社会成员收入差距，体现收入社会公平。这也是我国现行收入分配政策的基本指导方针。其二，公平优先兼顾效率的政策；即在政府财政收支和宏观经济管理中，优先考虑收入和社会财富在社会成员之间合理分配，调节收入差距，为贫困阶层提供最基本的生活保障，体现社会公平。同时，尽可能减少收入公平分配对经济运行效率的消极影响。一国政府对效率和公平如何做出要视该国经济发达程度、居民收入分配差距而定。国际上通用的分析和测算居民收入分配差距的方法是基尼系数。据有关专家统计，目前我国基尼系数已高于0。4国际公认警戒线标准。国家统计局2000年对中国4万个城镇居民家庭收入情况进行了调查：其中20%的高收入者拥有42。5%的国民财富；胡鞍钢教授研究结论：10年间，居民储蓄额增长了10倍，50%的储蓄额却是掌握在不足10%的人手中。高收入与低收入户人均年收入差距1996年为41倍，到2000年扩大为57倍，高收入户年均增加41401元，低收入户仅增加1079元前者是后者的38倍。正视社会主义市场经济对收入分配公平的负相关性，合理发展政府经济，研究政府经济与居民收入分配公平的正相关性问题尤为重要。
三、合理发展政府收入分配缩小居民收入贫富差距的措施
在市场经济活动中，政府为追求公平目标，其开展的主要工作有：（1）为各种生产要素参与市场竞争创造公平的环境，即机会均等。（2）贯彻按劳分配为主体的原则，使劳动的收入与所提高劳动的数量和质量相对应，多劳多得，充分调动劳动者的积极性。（3）运用税收、社会保障等政策工具，将收入差距控制在社会成员心理承受能力之内。
1、加强国有经济投资比例，扩大弱势群体就业，缩小居民收入贫富差距。现代市场经济理论认为，市场失灵的存在和有效配置资源的需要，是政府干预经济活动合理性的依据。据王振中博士研究：当国有经济投资比重增加2%时，基尼系数减少0.07。国有经济固定资产投资比重增加到60%，基尼系数减少到0.2%；当国有经济固定资产投资比例增加到61%以上，整个社会收入分配达到“均衡”的收入社会分配状态。反之，当国有经济规模减小，非国有经济每增加一个百分点收入分配的均等程度下降0.04。可见，当国有经济相对规模扩大时，整个经济运行收入差距缩小，基尼系数下降，收入均等程度增加。结论显示，合理发展国有经济对收入分配公平呈正相关性。为此，首先，鼓励国有大中型企业主辅分离和辅业改制，分流安置富余人员，实行免征所得税政策。为调动国有大中型企业安置富余人员的积极性，减轻社会失业压力，对国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制，分流安置本企业富余人员而兴办的经济实体，符合规定条件的，3年内可免征企业所得税。其次，政府投资开发的公益性岗位优先安排大龄就业困难对象。在社区开发公益性岗位安排原国有企业的大龄就业困难对象就业，给予社会保险补贴。同时，由各地根据实际，提供适当比例的岗位补贴。
2、发挥我国个人所得税调节作用缩小居民贫富差距。我国个人所得税法适应同期经济形式的发展，其调节公民收入杠杆作用得到了充分发挥，但是，市场经济的竞争规则和经济人逐利的本质特征决定了收入的差距，无论从绝对尺度，还是从相对尺度上去衡量却是越来越大。因此，对现行个人所得税，要在强化居民收入分配调节功能的目标下加以完善。（１）实行分类与综合相结合，将工资薪金所得、生产经营所得、劳务报酬所得、财产租赁所得和财产转让所得（即属于勤劳所得和财产所得系列的所得）纳入综合征税范围，其他所得实行分类征税。（２）建立能够全面反映个人收入和大额支付的信息处理系统，形成一个规范、严密的个人收入监控和纳税人自行申报纳税体系。（３）在适当提高费用扣除标准的同时，简并、规范税收优惠项目。（４） 简化税率，减少级距，并在征收制度上与企业所得税协调配合。
从理论上讲，对于个人所得应该就自然人的各项收入全面综合考察，按所得的汇总数作为计税依据才能真正体现个人所得税调节收入的功效。但是我国征收个人所得税的时间不长，居民纳税意识较为淡薄，若实行综合税制必须普遍实行公民自行申报纳税制度，而现行自行申报是有限定条件的，如无代扣代缴义务人、有两处以上工薪收入纳税人或年收入12万元以上的。这难免会使税款大范围的流失，形成法不责众的尴尬境况。所以随着居民纳税意识的提高和个税征管工作 的改进，由分类税制向综合税制过渡是必要的也是必然的。
只有从经济学机理上认识个人所得税的功用，才能提高纳税人自觉纳税的意识和税务部门加强征管的积极性，使之成为繁荣经济，促进居民收入提高，稳定社会促进国民财富增长的调节杠杆。
3、发挥社会保障机制作用扶植救济弱势群体有效调节收入分配差距。自1997年国务院决定在全国建立城市居民最低生活保障制度以来，最低生活保障金、企业最低工资、下岗职工基本生活保障费、失业保险金等的使用，主要是保证城市特困群体和国有企业下岗职工能在温饱线上活下来，而没有考虑如何通过资金的使用，一方面保证城市贫困人口的生活，另一方面又能对有劳动能力的人员发挥促进其就业的作用。那些生活困难的在职职工、进入再就业服务中心的下岗职工、领取失业保险金和最低生活保障金的有劳动能力的人员，如果从资金、政策上扶持他们创业或就业，就可以自食其力，减少国家的救济。当然，各种救济金和福利资金的发放，首先应该考虑是否存在通过资金的使用促进受益者自谋生路和自食其力的可能性，应想办法使政府的福利变为就业的动力。比如救济金发放等价生活必需品，把现金发给吸收就业的生产企业；社会保障资金一部分用于发放救济，一部分用于保值增值；对于通过个人创业增加了收入，超过领取最低生活保障金标准的，仍然给予一定数量的资金作为奖励；对于年富力强但仍领取最低生活保障金的，给予减半发放，这样，调整政府救济金和社会保障金的用途，从消极确保失业收入，转为积极促进就业。另外，财政补贴也是政府为了执行政府政策的需要，对企业、个人的某些特定行为给予资金支持，以影响相关产品和劳务价格结构，属于转移性支出，其目的是调节市场供求关系。而政府财政补贴数额、补贴对象，则直接影响有关企业、个人在收入分配中所占比例和份额。
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收入分配差距是市场经济的常态，同时也是社会经济发展的一把“双刃剑”。随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，收入分配差距的积累和加剧也随着经济的快速发展相应而生，并成为严重制约全面建设小康社会的突出问题。收入分配差距作为社会生产的重要环节，不仅是生产条件分配差异的结果，而且是再生产中生产条件分配新的差异的源头。 -2003年我国人均GDP超过1000美元，进入社会经济发展的关键时期，收入分配差距问题已成为社会关注的焦点。然而，理论界较多的是对各类型差距和具体对策的分散研究，而很少基于计划经济向市场经济的制度变迁，对收入分配差距问题进行一般的分析，尤其是制度变迁进程不断对收入分配差距产生新的影响的情况下，理论的研究总体上滞后于现实的差距变化。因此，对收入分配差距进行系统的一般分析更显迫切和必要。
© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net断行业工资畸高,这已是公开的秘密。同样八小时工作制,可同工不同酬。电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其它行业的2～3倍。如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异,实际收入差距可能在5～10倍之间。(四)社会居民收入差距扩大在1990年,中国最高收入的20%的人的收入跟最低收入的20%的人的收入差距是4倍。到了2006年,这个差距已经扩大为1812倍。我国低收入和中等偏下收入群体数量很大,占到总人数的6413%。最新数据显示,目前我国10%的富裕家庭占城市居民全部财产的45%,而最低收入10%的家庭,其财产总额仅占全部居民财产的114%。(五)管理者与员工收入差距扩大目前企业的薪酬制度,使企业的管理者和职工的收入差距越拉越大,管理者的年收入一般都在普通职工的15倍以上。据某人力资源薪酬绩效中心最新公布的一份调查显示,上海外企高层管理人员与操作工之间年薪差距2007年为1512倍,进入2008年,差距增加到了1613倍,并且仍有逐渐扩大的趋势。二、我国收入差距扩大的原因分析(一)历史原因导致居民贫富差距的形成历史上我国是一个农业人口占绝大多数、经济不发达的国家。新中国成立后长期实行优先发展重工业,农业支持工业,农村支持城市的政策,导致农村发展明显落后于城市。近些年,国家加大了向农村和中西部的投资,特别是对老、少、边、穷地区投资力度增强,但在一段时期内,城乡差距、东西部差距及其居民收入差距,仍会因发展的基点不同、条件不同而呈现较大的差距。(二)自然和社会环境的差异导致劳动者获取社会资源的机会不同 由于自然条件、人文环境等综合因素的影响,我国东、中、西部地区经济发展不尽相同,这些地区居民收入也存在着差异性。加之,我国的改革开放是由东到西、由沿海到内陆、由经济特区到全方位开放的模式,这样,改革开放先行地区在政策和市场运行方面就存在着优势,发展比较快,居民收入也相应比较高。而中西部地区,尤其是少数民族地区和边疆地区,自然条件差、改革开放又比较滞后,经济发展缓慢,居民收入较低。
收入分配差距的原因分析
(一)历史原因
由于历史原因,东部地区、城市依靠原有的经济基础发展工业,工业品相比农村的农产品而言,价格高,所以也就掌握了大量财富,而中西部地区和偏远的农村由于经济落后,底子薄,同时东部更容易获得信息和国家的资助。结果是,富者越富,贫者越贫,造成了恶性循环,也就形成了现在的贫富差距的局面。
(二)自然原因
东部地区,地处沿海地区,具有先天优势,更容易与其他国家交流,进行国际贸易,这是中西部所不可比拟的,这也给东部的迅速发展带来了机遇,同时这也为贫富差距埋下了隐患。
(三)政策原因
1978年我国实行改革开放,首先是从东部发起的,给了东部地区更多的优惠政策,开设经济特区,鼓励国外投资,这给东部地区带来了先进的技术和大量的资金,这一政策让东部的人先富了起来。除此之外,我们国家一直都给予东部很多的政策优惠,这无形中也就把东西部的经济差距拉开了,随之而来的就是收入的差距。
基尼系数:在全部居民收入中,用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比.基尼系数最大为“1”,最小等于“0”.前者表示居民之间的收入分配绝对不平均,即100%的收入被一个单位的人全部占有了；而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均,即人与人之间收入完全平等,没有任何差异.但这两种情况只是在理论上的绝对化形式,在实际生活中一般不会出现.因此,基尼系数的实际数值只能介于0～1之间.
基尼系数由于给出了反映居民之间贫富差异程度的数量界线,可以较客观、直观地反映和监测居民之间的贫富差距,预报、预警和防止居民之间出现贫富两极分化
基尼系数，或译坚尼系数，是20世纪初意大利经济学家基尼，根据劳伦茨曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标。在市场取向体制下，当市场追求效率时，政府本应把着力点放在公平方面，但却在宏观政策上仍向效率倾斜，继续用计划方式把资源从农村投向城市，导致城乡收入差距不断拉大，并即将推向两极分化境地。分配原则的偏向，实践中造成社会成员享有宪法意义上的生存与发展权在事实上不平等，突出表现就是公民受教育机会不公平和就业机会不平等,而这正是分配起点不公平的根本原因。扩展资料调查样本缺乏代表性。现在使用的住户调查样本是上世纪80年代确定的，随着居民的收支结构变化，居民之间收入差距逐步拉大，过去确定的调查点（大、中、小城市，县城、镇、农村）以及各调查点样本户数的代表性大大降低。尤其是现有城乡住户调查不能有效反映农民工的收入情况，将常住城市本地的非农业户口居民作为调查样本的统计结果，与包括原有城市居民和农村转移到城市新居民在内的城镇居民人均收入相比无疑过高。参考资料来源：百度百科-城乡居民收入差距指数
