发展农村社区是新农村建设的重要载体与有效途径党的十六届五中全会指出,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是新农村建设的基本内涵。
一、我国现有农村社区建设模式
从不同的视角可将农村社区建设模式作不同的归纳,实际上这些模式可能是相互交叉的。
1.从农村社区的建置及其边界来看,主要包括以下模式:
(1)一村一社区。这是在现行的村委会的基础上,一村只设立一个社区。该模式比较切合农村现行行政管理体制,村民的认同感比较强,有利于实施村民自治,且没有增加管理层和管理成本。缺点是村委会和社区合二为一,社团力量相对薄弱。该模式由四川省宜宾市率先探索,目前已有226个县市区实行了一村一社区的建置,占实验县市区总数的76.09%,是最普遍的一种模式。
(2)多村一社区。这是在相邻的两个或两个以上的村中,选择中心村或较大的村为单位设立社区,形成的农村社区村委会农户模式。该模式的优势在于社区服务少了行政色彩、多了专业特色,在一定程度上可以减少资源浪费。但这势必要增加管理成本,且与村民自治的结合度不高。已有45个县市区实行该模式,占实验单位总数的15.15%,例如山东省诸城市。
(3)一村多社区。这是在一个村设立两个或两个以上的社区。在一些地方,由于建制村的辖区过大,故在一个行政村内设立多个社区,形成了村委会农村社区农户的模式。该模式能促进社区服务组织的发育和成长,充分体现村民的自我服务和管理。但是该模式中的社区实质上只是农村社区村委会下设的小区或服务站(点),故无法发挥社区的发展、建设、管理的功能。已有21个实验县市区实行该模式,总实验单位总数的7.07%。例如,湖北省远安县在洋坪镇双路村实行的撤组建社。
(4)集中建社区。这是在新规划的农民集中居住的小区设立的社区。又主要分为两种:一是农(牧)民聚居设社区。如天津、成都等地支持和鼓励农民迁村腾地、集中居住;另一种是以甘肃阿克塞县为代表的在人口自然聚居形成的地区设立社区。该县将3个乡镇10个村整合成1个民族新村牧农村中心社区,建立牧农村社区服务中心,下设3个牧农村社区服务站,由此形成全县设立自然村社区一中心三站的社区模式。
2.依据与城镇的距离,农村社区建设模式分为以下三种:
(1)城市化扩张下的农村社区建设模式,也有学者称之为城郊型农村社区建设模式。
它将城郊乡镇政府直接改为街道办事处或城中村村委会直接改为居委会社区模式。该模式充分利用城乡一体化的契机,对处于大中城市郊区的农村地区进行社区化建设和管理。例如,深圳全面撤销镇政府成立街道办事处,撤销村委会成立居委会。该模式使得城乡社区建设资源得到充分利用,节省建设成本。
(2)就地城镇化农村社区建设模式,也称为集镇型农村社区建设模式。它是以集镇为依托,以中心镇、中心村为中心展开社区建设。它主要包括:一是以乡镇政府所在地的小集镇为中心的乡镇大社区模式;二是以村庄合并后的村部所在地或条件较好的自然村为中心的中心村社区模式,例如赣州模式。该模式与农村的城市化道路相一致。
(3)村民自治体制下的农村社区建设模式,也称为村落型农村社区建设模式。它是指以行政村或自然村为基本单位展开社区建设。例如,湖北省秭归县杨桥镇各行政村建立了村委会社区理事会互助组基本农户这一新型的农村社区自治组织,实行了村小组社区自治模式。这实质是对村民自治的一种内在调整,但未对村委会和社区理事会的职责进行明确界定。
3.从农村社区体制改革角度,形成了如下模式:
(1)村落自组织模式。这是指在没有外部强制指令的前提下,村落社区成员通过面对面协商,自发组织并管理村落社区事务。该模式以自然村落为界,边界和受益主体清晰;以村落民间组织为主要治理主体,以自治和志愿为治理机制,在行政村党组织领导和村民委员会指导下,通过协商民主治理村落社区事务,例如江西省。该模式提升了社区的自治能力,但没有触动长期以来村民委员会的行政化问题,且由于村落社区自组织与村级行政的职责关系交叉,社区自组织功能的发挥受限。
(2)村社合一模式。这是指村委会与社区服务组织成员交叉任职,功能合一的社区模式。建制村与社区空间合一;村两委下设社区服务组织,村两委成员与社区服务组织领导成员交叉任职;村民委员会自治管理与社区服务职能合一;社区工作者队伍专兼结合,例如重庆市永川区等地。这节省了管理成本,工作效率较高,但村民委员会与社区服务组织职责不清,人员重叠,导致社区行政色彩浓厚,削弱了社区自治的功能,且社区服务的专业化和效能面临挑战。
(3)村企主导模式。这是指村民委员会、村办企业、社区服务组织成员交叉任职,功能合一的模式。首先,在组织结构上,村民委员会、村办企业、社区服务组织负责人实行一套班子、三块牌子、交叉任职。其次,在组织功能上,社区的自治管理、行政管理、服务职能与企业的经营管理没有分开。第三,村级组织是社区建设的主导者。该模式在一定程度上减轻了政府的财政负担;村办企业带动了当地的经济发展,也为农民带来了直接的利益。但村民委员会与村集体经济组织合一的制度安排,影响了村集体经济的健康发展,制约了村民自治的开展。这在江苏省等集体经济较为发达地区较为普遍。
(4)联村建社模式。这是指介于行政村与乡镇政府之间,以一定服务半径设置社区服务组织,专门承接社区行政事务和公共服务的模式。在多个建制村基础上设置社区,建立社区服务组织和社区党总支,两个组织交叉任职;社区
服务组织性质定位为服务农民的平台,主要承接社区行政事务和社区公共服务。这创建于东部沿海经济发达的农村社区和一部分人口密度较大的中西部平原地区,例如舟山市。该模式可以较大程度地整合利用社区资源,但容易制约村民自治。
4.按照政府和社区之间权能关系的不同,社区建设模式可以分为以下三种:
(1)行政主导型。在该模式中,基层政府组织是农村社区管理的主体,通过行政手段发挥政府组织社会资源和社会力量的优势,实施对社区资源和社区组织的控制,在短时间内体现出社区建设的效率。但是基层政府对社区建设的各项事宜统包统揽,限制了社会组织的发展和农民的参与,不利于社区自治能力的提高和社区建设的深入开展。在欠发达地区,由于经济发展水平有限,农民参与意识薄弱等原因,农村社区建设可以暂时采取这种模式。
(2)合作型。该模式是由政府对社区进行间接和宽松的干预,政府部门人员与地方及其它社团代表共同组成社区管理机构,社区以自治为主,政府有关部门负责规划和指导,并提供较多的经费支持,由社区内的社会组织履行政府原本承担的部分职能。这利于提高农村社区自治能力,尤其是农村社区的民主选举、自我管理、自我服务的能力,增加了资金投入的来源渠道。在经济发展到一定水平、村民自治得到很好地落实的地区,可以采取这种模式。
(3)自治型。该模式主要表现为农村社区自治组织真正成为社区建设的支柱力量,成为承担社区公共事务管理与决策的自治性组织。政府与农村社区自治组织共同为农村社区提供资源。该模式使得社区内各种资源不断进行互补,提高了农村社区整合资源的能力。但这对社区的政治、经济、社会环境的要求较高,是农村社区的发展趋势。在发达地区,经济充分发展,市场机制比较发达,利益和权力多元分化,参与意识强烈,可以采取该模式。
二、以吉林省为例，新农村建设的20种建设模式：
1．美丽乡村模式（通化市东昌区夹皮村）
2．社区建设模式（农安县陈家店村）
3．旧村改造模式。（敦化市小山子村）
4．整体推进模式（通化县委县政府）
5．景观带建设模式（磐石市委市政府）
6．民族建村模式（和龙市光东村）
7．民俗文化模式（东丰县红榔头村）
8．产业富村模式（洮南市翻身村）
9．旅游兴村模式（长白县望天鹅新村）
10．合力共建模式（集安市上活龙村）
11．能人治村模式（公主岭市兴林村）
12．合作共赢模式（德惠市吉家村）
13．项目带动模式（伊通县保南村）
14．新式民居模式（扶余市广发社区）
15．环卫下乡模式（绿园区委区政府）
16．镇乡带村模式（吉林市小白山乡党委政府）
17．屯务管理模式（双阳区委区政府）
18．村规民约模式（伊通县营城子镇党委政府、磐石市永红村、公主岭市清林村、榆树市红庙子村）
19．志愿服务模式（扶余市委市政府）
20．服务外包模式（吉林市丰满区建华村）
来源： 吉林日报
加强基层民主（社区）建设
首先，进一步完善村务公开和民主管理。加强村级工作的指导，确保民主的所有权和反映农民的政治权力。积极探索的形式和村务公开的内容，完善村委会，会议和关于民主选举，民主决策，民主管理和民主监督落实制度村务公开民主管理。继续创建村务公开和民主管理示范村，建立了工作机制，坚持通报制度，村务公开和民主管理的四分之一。
二是完善建设，建立参与社区建设评价机制单位的“四民社区”的水平。根据构成和谐社区的目标和要求，按照“权去与责任，费用与事转”的原则，推进社区工作的实施提供资金，以社区为基础的组织的自主制导系统，以改善居民的水平自主权。完善社区服务网络，大力发展公益事业，社区服务的民间社会组织，加强社区志愿者，推动社区服务的规模化，规范化和经常。在民政部门认真履行牵头职责是好的，“四民社区”创建中涉及的社会理想合作常住单位的工作，以建立一个机制，探索建立社区单位共在建效益评估系统，积极协调各单位，为社会做更多实际的帮助社区解决工作中的实际问题，促进社区工作的发展。
三是启动村委会选举第七。根据“村民委员会组织法”，今年要认真组织抓好第七届村民选举委员会的工作。良好的选举宣传，发动，落实选举实施方案，各乡镇“海选”或小于60％，有条件的乡镇比重都应该实行“海选”。
如何完善新农村金融服务体系?
一是深化农村信用社改革，发挥支农主力军作用。争取1年时间实现贷款风险向五级分类的过渡，3年基本理顺管理体制，用5－10年时间把农村合作金融机构分期分批逐步建成产权明晰、经营有特色的社区性农村银行业金融机构。
二是加快政策性银行改革，充分发挥支农作用。农业发展银行要扩大业务范围和服务领域，适时增加饮水安全、小型农田水利建设、秸秆发电、小水电等农村基础建设和农村技术改造，更多地支持产业化龙头企业，发挥好农业综合开发等政策性专项贷款职能。
三是加快农业银行改革，加大对农村的市场化支持力度。按照产权股份化方向，通过国家扶持和自身重组，把农业银行整体改造为国家控股的股份制商业银行。
四是加快组建邮政储蓄银行，建立完善邮储资金回流农村的机制。今年年内要完成邮政储蓄银行的组建工作，将邮政储蓄业务从邮政部门完全独立出来，扩大邮政储蓄资金自主运用的范围，引导邮政储蓄资金返还农村。
五是支持发展其他形式的农村金融服务组织和方式。通过深化改革，转换机制，推动现有农村金融机构之间开展竞争。
新型农村社区建设是新农村建设的重要举措，担负着实现城乡一体化和促进居村农民市民化的重大使命，然而，它当前的建设方向并不明确，正在实施的建设行动也颇受争议。本文以城乡一体化为视角，分析了我国农村社区建设的制度失误和滕尼斯式社区的“天堂”特性，认为新型农村社区建设既要去城乡“二元化”、去“天堂”社区的“天真性”，又要留住传统农村社区的温馨，并且还要与城市社区对接，使生活在新型农村社区的居民能分享到与城市市民等值的公共服务，并过上与城市市民一样的社会生活。 一、问题提出：农村社区建设的路径选择与价值旨趣 当下中国农村，村改社区的步伐明显加快，不仅城市郊区农村因城市空间拓展被改制为社区，一些远郊农村甚至边远农村也在加快村改社区的速度，江苏、山东等省有近一半的社区为“村改居”社区。这些脱胎于农村村庄的新型社区，正如有论者说的，①其中不少是把村委会牌子换成居委会牌子的“换牌”社区，社区的公共服务和管理、居民的生产和生活方式等与行政村没有什么差别。如此，针对广大农村地区正在推行的村改社区项目或工程，学界出现了两种截然不同的态度：一种观点认为，地方政府之所以在新农村建设和城镇化建设中热衷于村改社区，其动机在于寻土地财政这个“经济租”；另一种观点则相反，认为村改社区的方向没有问题，改制是必要的，且迟早要发生，这是消除城乡二元结构、实现城乡一体化社会管理的内在需要。 改革开放以来，地方政府主要按照“改造”或“治理”的逻辑方式进行农村社区建设。首先，随着城市化进程的加快，城中村和城市郊区农村的社会问题凸显，于是政府加大了对这些农村的改造力度，努力使其尽快融入城市社会。综观近年来有关城中村和郊区农村的改造或建设政策，我们不难发现，政府的主要企图不是建设，而是通过征地、拆迁、补偿、安置等措施，使这些地方脱胎换骨，直至被城市同化。其次，以自然村或行政村为管理单位，在村民自治制度基础上进行自治型农村社区建设。这类农村社区建设主要针对上世纪八九十年代农村社会施行的村民自治制度不足而进行的，是村庄自觉开展的社区建设活动，如一些地方农村成立了“红白理事会”、志愿者协会、卫生环境监督站、公益事业服务站、社会互助救济站、问题活动联络站、民间纠纷调解站等，以便于更好地发展农村社区的公益事业、调节农村社区的社会关系、丰富农村社区的服务生活。 以上两种社区建设对我国广大农村地区的社区建设不具有借鉴意义：自2006年新农村建设以来，我国农村社区建设就成为新农村建设的重要内容，不少农村，尤其是经济发达地区农村加快了社区建设速度，如江苏、浙江、山东、河北、重庆等省市都开展了以农民向城镇或集聚社区集中为主要内容的社区建设。虽然有一些学者对农民转移或集中型社区建设提出了质疑，甚至要求中央政府“叫停”地方政府这类建设行为，②但更多学者对这一实践予以肯定，认为农民集中促使了工业化程度高的村落农民向城镇或聚集区集中的新型农村社区建设，它符合城乡一体化引导农民到城镇或中心社区居住的趋势要求，“体现了对农村‘就地城镇化’的积极回应和对‘村民自治’体制局限性的超越，具有真正的现代色彩，是我们可以预测的未来农村社区建设的理想模式，也是当前中部地区新农村社区建设应该重点推介的模式。”③ 我国城市化已经升级为城乡一体化，农村社区建设不能仿照城市社区的建设逻辑，冀望把农村社区建成为类似于城市的社区，也不能承继城乡二元分化时期的“村治”逻辑，把新型农村社区建设等同于社区治理。由于城乡一体化是城市化发展的“顶级阶段”，农村社区建设必须强调“城乡社会的有机融合和整合”，④体现城乡一体化的建设取向，这既是农村社区建设的价值旨趣，更是农村社区建设的逻辑皈依。 二、追溯失误：农村社区建设的演进与制度安排 世界上任何一个国家在现代化进程中都改造了传统共同体，所不同的是，有的国家先发展工业、建设城市，然后再吸引乡村人口到城镇聚集；而另一些国家则采取强制措施，迫使农村共同体的人们离开土地到城市工作，并使其在城市永久性居住。我国近代对乡村共同体的改造力度不断加大，尤其在中华人民共和国成立后，国家权力全面介入乡村共同体的改造，村庄与社会步入同构状态。起初，国家权力通过互助组、初级合作社、高级合作社的形式组织农民经济合作，企图改造村庄农民的个体性、自私性，使其成为社会主义劳动者。在此基础上，国家权力又在农村建立了“政经不分”、“政社合一”的人民公社组织，直接从事农村“工、农、兵、商、学”等各项事业。尽管人民公社时期的村庄共同体表现为生产大队和生产队，但农民的居住、生产、生活的空间并没有发生多大变化，生产队这个最基础的管理单位仍为村庄共同体的生产单位和核算单位，血缘共同体或家族共同体并没有因国家权力介入而瓦解：它仍是一个熟人共同体，其社会资本如信任资本、关系资本等并没有减少；人民公社的“生活集体化、组织军事化、行动战斗化”的管理模式只是让村庄原生态共同体转变为生产集体化、生活集中化的共同体；国家实施严格的户籍管理制度，使农民事务日益颓废，最严重的是农村社区的生产生活设施损坏严重，有的已失去其基本功能。好在这种状态持续时间不长，国家权力安排的村民自治制度为村庄管理提供了新的渠道。至此，农村不再是组织化、行政化的集体组织，而又回归为人们共同居住、共同生活、共同交往，且具有明确认同感和归属感的社会生活共同体。 从表面上看，此时的农村社会共同体已经“去行政化”、“去集体化”，好像是拟单位制的队、社重新回到社区，并且与城市社区相似。但其实不然，国家权力对农村基层的放权让利没有赋予农村社会共同体与城市社区同样的发展权利，农村社区仍延续着二元固化结构前行。其一，国家行政权力上收至乡镇，村民获得了更多的自治权，可以按照自己的意愿建设农村社区，但除少数经济发达的农村社区外，大多数农村社区“难做无米之炊”，普遍缺乏建设资金；其二，“三提五统”取消后，农民的经济负担大大减轻，但政府并没有像对待城市社区那样承担起建设农村社区的责任，村庄必需的公共产品只得求助于“一事一议”方式解决；其三，国家发展公共事业的重点没有真正转移到农村，农村居住环境及其配套设施与城市社区的差距不仅没有缩小，反而在一些地区继续扩大。 综合以上分析，可以看出造成农村社区建设落后及其公共服务水平低的制度诱因。城乡二元不平等的制度安排一直影响并制约着农村社区建设：在合作化、人民公社时期，由于国家与社会处于同构状态，农村社区建设和发展必须听从国家制度的歧视性安排，不仅得不到国家的建设资金，反而还要从物质、资金上支持城市建设；改革开放后，虽然农村经济获得了长足发展，但国家在农村社区建设上仍延续城乡二元制度安排，取多予少，农村的公共设施建设、公共服务供给停滞不前，不少地方甚至出现了倒退，这种状况直至新农村建设开展后才有所转变。就此而言，国家的城乡二元化制度安排严重阻碍了农村社区建设，农村新型社区建设首先要在制度上“去二元化”。唯有制度安排做到城乡一体化，才能更有效地推动农村社区建设。 三、新型农村社区：温馨的“天堂” 1887年，滕尼斯在他的成名作《共同体与社会——纯粹社会学的基本概念》中首次提出共同即社区的概念，认为社区就是由具有共同价值观念的同质人口所组成的关系亲密、守望相助、富有人情味的“共同体”，人们在这个“共同体”中“与同伙一起，从出生之时起，就休戚与共，同甘共苦。”⑦自此，后人在有关共同体的诠释中通常把滕尼斯描述的“共同体”喻为“天堂”：它是一个“温馨圈子”，“在这一‘温馨圈子’内，人们不必证明任何东西，而且无论做了什么，都可以期待人们的同情与帮助”；⑧人们互相依靠对方，“如果我们跌倒了，其他人会帮助我们重新站立起来”。⑨相对于滕尼斯的“社会”而言，滕尼斯的“天堂”共同体看似十分完美，“是一个‘温馨’的地方，一个温暖而又舒适的场所。”⑩当今中国农村正在大力推进“村改居”和社区建设，其目标是要建构一个新型的社会生活共同体，不过，这个共同体肯定不是滕尼斯的天堂社区。对此，早有学者研究指出，滕尼斯社区已经瓦解且一去不复返。代表性观点有两个：一是德鲁克的，他认为滕尼斯所看到的共同体，在工业社会和知识社会中“全都消失了”； 瑏瑡二是鲍曼的，他认为滕尼斯的天堂社区是建立在“单纯天真”基础上的，“一旦单纯天真失去了，原来的幸福也就不可挽回地失去了”，即“共同体一旦‘解体’，它就不能像凤凰涅槃一样被再次整合为一体”。 瑏瑢尽管德鲁克和鲍曼看待滕尼斯社区的视角不一样，一个把它的消亡归因于社会发展，认为社会发展将使“新兴社会体”代替“传统共同体”，另一个把它的消亡视为共同体“天真和原始”的失去，并且认为“再多的汗水，也永远不会重新打开那扇通往共同体的天真、原始的同一与安宁的大门”， 瑏琐但他们都认为滕尼斯社区是“天堂”，且已经不存在。 既然滕尼斯社区在农业社会向工业社会转变中已经瓦解且“一去不复返”，那么，处于工业化发展中后期的我国农村社区建设是不能找回“天堂社区”。 之所以如是说，不仅在于滕尼斯社区的那份“天真”、“原始”无法找回，更主要的原因在于它并非是让人羡慕的“天堂”：生活在滕尼斯社区中的人们尽管过着无忧无虑、自得其乐的生活，但这个共同体是封闭保守、循规蹈矩、清贫无欲的，一旦遇到利益的诱惑或“开化”，将在顷刻间分崩离析，并且再也无法修复。在市场经济高度发达的今天，我们需要辨证地看待滕尼斯社区，不要因为它是“天堂”，就一定要在农村共同体改制中构建一个类似滕尼斯社区的“天堂”；也不要全盘否定滕尼斯社区，毕竟它蕴涵诸多合乎人性需求的、难以割舍的、令人向往的“天堂”因素。 鉴于此，今天的新型农村社区建设虽然不可能找回滕尼斯社区的“天真”，但是，这并不意味着要在社区改制或建设中抛弃“天堂”社区的“温馨”。城乡一体化对农村社区建设的影响是广泛的、深刻的，以单个大型的家庭或氏族为主体型构村落共同体必然要被多异族的新兴社会体所取代，传统的人际关系也必然要被工业时代和后工业时代的人际关系所取代，血缘关系纽带功能将逐渐式微。尽管如此，但新型农村社区毕竟起源于传统共同体，它们有着共同的根基，如其生活方式、价值观念等还将继续持久地影响新型农村社区。这正如滕尼斯强调的：“即使这种原初的共同存在、共同生活以及共同工作的状态已被改变，它依然保留并能更新其精神的形式、政治的形式以及其合作的功能。” 然而可惜的是，我国一些村改社区，包括城中村社区和市郊社区，在其建设过程中，虽然改善了居民居住条件和生活环境，但新型社区的高层住宅和防盗系统已经不便于居民串门聊天，不便于居民开展互帮互助活动，尤其是社区内“公共空间越来越少，一些幸存的公共空间的功能也弱化了”，社区正在向城市“陌生化”社区演变， 瑏瑦居民间的关系渐趋生疏、冷漠。对这一在新型农村社区建设中引发的次生现象，社区建设者必须给予足够重视。诚然，城乡一体化战略是赋予了我们改造传统农村社区和建设新型农村社区的使命，但我们不能片面地追求农民集中居住，惟改造和建设是从，新型农村社区建设必须守住“天堂”社区那份温馨。 四、新型农村社区建设：挑战与取向 （一）面临挑战 从近年来农村社区建设的实践看，我国农村社区建设面临诸多挑战。一是国家权力改造了传统的农村社区，原有牢固的血缘关系和亲缘关系网络被打破，沾亲带故的温情关系让位于组织化、单位化、制度化的业缘关系，农村社区共同体的凝聚力大大削弱；二是尽管改革开放后农村社区不乏政治精英、经济精英、知识精英，但这些精英对社区的整合能力不及昔日族长——精英们为赢得社区控制权展开的博弈，不仅影响、削弱了精英们自身力量的发挥，而且还致使农村社区难以形成持久影响力、全心全意为村民服务的权威中心；三是村民的利益表达“碎片化”、“原子化”，村民更多的是以个人身份解决面临的问题，“即使是在多人面临类似问题时也很少出现一个有效的组织框架来解决此类问题”；四是市场经济发展激发了村民的“私性”，随之而来的是居民之间的信任程度降低、互动频数减少、关系网络疏远、活动空间缩小，农村社区变得越来越“陌生”。更严重的是，由于在比较利益驱使下，离乡进城的农村人不断增加，越来越多的村庄日渐空心化或半空心化，留守妇女、留守儿童和留守老人很难进行有效的社区建设行动。 由此观之，眼下农村社区建设必须处理能不能建设的问题。从国家政策安排看，党的十七届三中全会提出的城乡一体化发展战略、“工业支持农业、城市反哺农村”和“把公共事业建设重心转移到农村”等系列政策，以及国家增加农村民生工程和农村基础设施建设投入、加大家电下乡力度、提高农村居民医疗和养老保障水平、增加村级公益事业“一事一议”财政奖补等系列强农惠农举措，为建设好农村社区提供了有力支持。从实践过程看，尽管中国农村社区总体上仍较落后，城乡差距大，尤其是西部山区农村，基础教育、医疗卫生、饮水安全、社会保障等基本公共服务非常缺乏，农村社区建设还有很长的路要走，但经济发达地区的农村社区建设成功经验已经证明，按照城乡一体化理念建设高水平农村社区是完全可能的。 （二）新型农村社区的建设取向 在城乡一体化进程中，大中城市郊区的农村社区和经济发达地区的农村，如长三角、珠三角、环渤海湾的农村社区建设速度快，整体发展水平高，有的甚至超过部分城市社区。但是，这并不意味着新型农村社区建设可以超越城市社区建设经验，也不意味着可以在农村建设城市社区，新型农村社区建设必须兼顾新农村建设和城乡一体化发展两个方面，遵循自身的发展取向。 1、新型农村社区建设要符合村情。 农村社区与城市社区不同，主要有：（１）城市社区成员来自不同的工作单位、不同的职业，人员结构复杂，加上日常交流少，难有共同的社区认同；而农村社区居民多数来自同一个或临近几个行政村，大家相互认识、彼此熟悉，风俗习惯和生活方式也基本相同，容易达成文化认同。（２）城市社区成员的生活、工作背景大相径庭，阶层差距大，难形成共同的意志表达，更缺乏团结一致的集体行动；而农村社区成员有共同的生活经历，加上在同一地域劳动、生活中结成的深厚情谊和真诚信任，有助于形成社区凝聚力。（３）城市社区与生产单位是分离的，社区仅是社会生活场所，其经济功能微乎其微；而农村社区与农田相邻，成员的经济行为多发生在农业生产经营上，即使一些居民已经不再从事农业劳动，但他们的亲戚、朋友多是农业劳动者。（４）城市社区有党委（党支部）、居委会、物业管理委员会、业主管理委员会、社区公共服务中心及各式各类民间组织；而农村社区的组织结构比城市简单，尤其是改制不久的农村社区，仍延续行政村的组织建制，大多数事务都由社区党组织、居委会来承担。既然农村社区具有与城市社区不同的特点，那么，新型农村社区建设就要立足于乡村熟人社会的传统美德和良好惯习，尽可能多地在社区建设中守住熟人社会的“脉脉温情”，不能让“城市病”感染了农村新型社区。 ２、新型农村社区建设要对接城市社区。 一方面，新型农村社区建设要超越传统农村建设方式，强调与城市社区对接。传统农村建设是农村集体组织主持实施的，主要依靠农村社会成员出资、出力进行，其档次、规模、水平都没有与城市社区对接或并轨。新型农村社区建设则要突破乡村藩篱束缚，从节约建设成本和提高公共服务水平的角度整合分散、凌乱的村庄，即不仅要把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，更要“借鉴城市社区的公共服务理念和机制，以社区为公共平台，整合各类服务资源，推进社区公共服务事业，让居住在农村同一区域内的所有社会成员得到平等、良好的公共服务。”另一方面，新型农村社区建设要防止复制城市社区建设样式。城市社区公共设施齐全，公共服务供给水平高，这些无疑是农村社区建设的主要参照物，但城乡一体化并非城乡一样化，也不是要消灭农村，建设要立足于农村发展趋势，其目标是建设更有活力、更有魅力、更有吸引力、更适宜居住的美好家园。这个家园的形体特征可能没有城市社区“高贵”、“妖娆”，但内在美毫不逊色于城市社区，即新型农村社区里的居民既能享有城市居民等值的公共服务，又能拥有城市社区居民冀望但又很难在城市社区得到乡土生活。 3、新型农村社区建设要着力培育居村市民。 “农村社区建设者在构建以农民为主体的新型农村社会生活共同体，能否充分认识农民对农村社区建设的认知、意愿和公共需求，事关农村社区建设能否顺利推进”。 瑏莹社区与行政村不一样，自治机构、居民集中程度、公共设施、公共服务、组织机构、生产和生活方式有较大的区别，居民的身份也不同。因此，新型农村社区建设要在加强居住区的道路、水电、路灯等公共设施建设和文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务建设的基础上，要着力培育新型居民，即居村市民。 居村市民是相对于城市市民而言的，指居村乡村城镇社区和农民集中（中心）社区的居民。居村市民既不同于农民，也不同于城市市民。首先，居住在农村社区里的居民不再是农民，即使有一部分人仍从事农业劳动，但他们最终将要分化为非农职业者和职业农民，与城市市民一样，都是居民；其次，虽然当前居住在农村社区里居民与城市社区居民仍有区别，一个居住在城市，一个居住在农村城镇或集中居住区，享有的公共服务范围、水平也不尽完全相同，但随着城乡一体化程度的提高，他们间的差距势必越来越小，甚至相反。 注释 ①蓝常高：《村改居”和增进城市特质》，载于《社会科学家》2006年第２期。 ②刘奇：《“灭村运动”是精英层的一厢情愿》，载于《中国发展观察》2011年第１期。 ③甘信奎：《新农村社区建设模式及政策推进》，载于《江汉论坛》2009年第２期。 ④李增元：《农村社区建设：治理转型与共同体构建》，载于《东南学术》2009年第３期；李增元：《农村社区管理体制：在变迁中重建》，载于《江汉论坛》2011年第５期。 ⑤项继权：《农村社区建设：社会融合与治理转型》，载于《社会主义研究》2008年第２期。 ⑥曹海林：《农村社区治理：何以可能与何以可为？》，载于《人文杂志》2009年第４期。 ⑦［德］斐迪南·滕尼斯：《共同体与社会——纯粹社会学的基本概念》，商务印书馆，1999年版，第53页。 ⑧⑨⑩ ［英］齐格蒙特·鲍曼：《共同体：在一个不确定的世界中寻找安全》，江苏人民出版社，2003年版，第６、３、２、４、１２、１６页。 13 ［美］彼得·Ｆ·德鲁克：《社会的管理》，上海财经大学出版社，2003年版，第68页。 14 丁元竹：《理解社区》，载于《中国农业大学学报（社会科学版）》2008年第４期。 15 ［德］斐迪南·滕尼斯：《共同体与社会》，载于冯钢《社会学基础文献选读》，浙江大学出版社，2008年版。 16 王玲：《乡村公共空间与基层社区整合——以川北自然村落Ｈ村为例》，载于《理论与改革》2007年第１期。 17 马卫红、桂勇：《社区建设中的城市邻里：复兴抑或重构》，载于《中共福建省委党校学报》2007年第６期。 18 吴卫平：《创新公共服务模式，推进农村社区建设》，载于《乡镇论坛》2009年第６期。 19 袁方成、王剑虎：《社区建设中的农民：认知、意愿和公共需求》，载于《华中师范大学学报（人文社会科学版）》2009年第３期。 20 吴业苗：《居村农民市民化：何以可能？——基于城乡一体化进路的理论与实证分析》，载于《社会科学》2010年第７期。
第一，要充分尊重农民主体地位，切实维护农民主体地位。农民主体地位是农民在农村改革发展中发挥主体作用和首创精神、积极投身社会主义新农村建设的前提。尊重和维护农民的主体地位，一方面要向农民群众广泛宣传党的各项农村政策，通过建立和完善农村民意表达机制，广泛征求农民群众对农村改革发展和社会主义新农村建设的意见和建议，把他们的合理意愿和要求体现到推进农村改革发展和建设社会主义新农村的决策中。另一方面，要充分尊重农民生产经营自主权，使他们能够完全自主地根据市场情况从事生产经营活动。 第二，要充分尊重农民的意愿和创造，切实维护农民的意愿和创造。我国30年农村改革发展的一条成功经验，就是充分尊重农民的愿意和创造。要鼓励农民围绕农村改革发展和建设社会主义新农村大胆探索、大胆实践，允许农民大胆探索、大胆实践，凡是法律没有明确禁止的，都要允许农民去试、去干、去闯，并及时总结和推广他们创造的新鲜经验。要进一步激发广大农民自主创业的潜能，营造鼓励农民干事业、帮助农民干成事业的社会氛围，并为农民群众施展才华、创业致富提供实实在在的支持和帮助。要大力支持农民按照自愿、民主原则发展多种形式的专业合作社，积极引导工商业资本、民间资本、外资投向农业和农村，促进农村多种经济成分共同发展。 第三，要充分尊重农民合法权益特别是物质利益，切实维护农民合法权益特别是物质利益。农民合法权益包括农民的物质利益和民主权利特别是农民的物质利益，是农民积极性的支撑，是农民发挥主体作用和首创精神的内在动力，是农民建设社会主义新农村的内在动力。因此，充分发挥农民在农村改革发展中的主体作用和首创精神，必须充分尊重和维护农民合法权益，在经济上切实尊重和维护农民物质利益，在政治上切实尊重和保障农民民主权利，使农民愿意在农村改革发展中发挥主体作用和首创精神。 第四，要大力提高农民的综合素质，增强农民建设社会主义新农村的本领。农民综合素质的高低，直接影响着农民主体作用和首创精神发挥的程度。只有大力提高农民的文化、科技和经营素质，才能促进农民在农村改革发展中更好地发挥主体作用和首创精神。要大力发展农村教育，加强农民培训，让农民掌握更多的文化知识、科学技术和经营技能，使农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强他们在农村改革发展中发挥主体作用和首创精神以及建设社会主义新农村的能力和本领。
一是开展实际调研。美好乡村建设是惠及全省千万农民的最大民生工程，涉及农民每家每户利益，美好乡村建设不是一句口号，不是一个固定模式，需要我们立足实际、掌握实情、拿出实招。
二是提高思想认识。一方面，通过加大宣传，提高农民主体意识。利用召开党员大会、村民大会等形式，将政府建设美好乡村的政策、措施，美好乡村建设的意义、目的、内容以及能给农民带来的实惠宣传到位，让农民看到美好乡村建设的美好远景，明确美好乡村建设带给自己的实惠，认识自己在建设中的重要作用，增强建设美好家园的信心和自觉性。另一方面，进一步深化党的群众路线，提高基层领导干部群众路线意识。基层领导干部必须牢固树立正确的政绩观和发展观，要更新观念，消除误区，充分尊重农民意愿。
三是尊重农民意愿。农民长期生活在农村，对农村建设发展最有发言权，要通过多种方式征求群众意见。
农村社区，既有别于传统的行政村，又不同于城市社区，它是由若干行政村合并在一起，统一规划，统一建设，或者是由一个行政村建设而成，形成的新型社区。新型农村社区建设，既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是要加快缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会生活形态，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生活。它由节约土地，提高土地生产效率，实现集约化经营为主导，农民自愿为原则，提高农民生活水平为目标，让农民主动到社区购房建房，交出原来的旧宅用于复耕。实现社区化之后，农民又不远离土地，又能集中享受城市化的生活环境。 随着经济社会的发展变化，农村社会建设相对滞后、公共服务资源匮乏的问题凸显；农民在解决温饱、基本实现小康之后，对居住条件和生产生活环境也提出新的更高的要求。新型农村社区建设，就是要不断满足农村居民的这些要求，逐步打破城乡二元结构，让他们共享经济发展、社会进步所带来的物质和精神文明成果。2009年10月发布的《关于大力推进新型城镇化的意见》中明确提出：“以中心村为核心，以农村住房建设和危房改造为契机，用5年左右时间实现农村社区建设全覆盖；以新型农村社区建设为抓手，积极稳妥推进迁村并点，促进土地节约、资源共享，提高农村的基础设施和公共服务水平”；“逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化……”
2.新型农村社区与新农村的区别有哪些：
一是人口集聚规模的变化，按照河南省建设厅的要求，2009年，各地组织建设的中心村、基层村，只要求中心村人口要达到2000人以上，基层村人口要达到800人以上，而现在的新型农村社区建设，人口集聚规模要达到5000人以上，其他地市，如许昌市，新型农村社区人口集聚规模要求要达到10000人以上。
二是有效服务半径的变化，新农村建设中，在村庄布局方面对农村生产服务半径要求是必须满足农民生产需要，而新型农村社区建设的服务半径要求是，各新型农村社区布点，社区与社区之间的间距不能少于2公里，社区与乡镇集镇区、社区与城市规划区之间也不能少于2公里。
三是社区职能的转变，新农村建设是在让农民不摆脱土地耕种的情况下，进行的建设，不强制要求居住户型，主要以改变农村生活环境为目的。而新型农村社区是在农村土地流转和宅基地有尝收回工作不断深入的情况下，要求大部分农民摆脱土地耕作，建设的纯居住性社区，实现土地的规模化生产，便于大型机械进入田间，节省人力物力，节约集约使用建设用地。使大部分居民从事第二、第三产业，进行粮食等农作物的再加工，或参加产业生产等。
四是住房条件的改善，新型农村社区建设中，将不再批准或尽量少批三层以下农村居民住宅，而是以市场化手段，委托开发商协助建设四层以上单元式住宅或小高层建设。
五是服务设施的改善，以往建设新农村，由于中心村、基层村人口集聚规模过小，政府财政投资造成了撒糊椒面现象，使大部分村庄建设不能得到政府的扶植，村庄内脏、乱、差现象没有得到根本的改变，新型农村社区建设会撤底改变这种现象，社区住宅由具有开发资质的开发商统一建设，采取置换、低价出售等方式吸引周边群众，社区内道路、水电等设施由政府负责买单，或以社区捐助等形式，统一建设、统一开发，使广大农村群众能得到更多的实惠。
3.为什么现在要求所有的村庄全部停止个人和新农村建设？
相信大家从各类新闻媒体都有所了解，为了推进城镇化进程，实现中原经济区建设目标，从2011年11月23日开始，市委、市政府就开始筹备商丘市新型农村社区建设工作，2009年各县组织编制的村庄布局规划与村庄规划已经无法适应时代发展的要求，如果各地仍然按老的村庄规划进行建设，如果再让农村居民在老宅基地上继续建房，重复建设只会对个人财产方面造成更严重的损失，建成的村庄也无法满足人口集聚规模不断增加的需要。商丘市提出的建设新型农村社区的目标是：五年内，要完成50%以上的社区建设和村庄迁并工作，最迟到2020年，也就是8年时间，各县要全部完成所有社区建设和村庄迁并任务，如果我们再在老宅基地上建设，新建的房子就等于只能居住不到五年时间。对未经批准进行的一切建设，政府是不负担任何拆迁补偿费用的，如果继续进行无序建房活动，只能给广大农民群众增加不必要的个人财力浪费。因此，市政府要求各地要严格控制各类涉农建设，避免造成进一步的浪费。
4.为什么现在各县都没有任何关于农村规划建设的动静了？
大家都应该明白，新型农村社区建设不是直接提出号，就直接进行建设的，所有建设，如果没有提前规划，都会造成一定的不良因素。市委、市政府在12月8日的新型农村社区建设推进会上，也明确提出，所有社区建设，必须规划先行，并严格指出，各地要坚持做到没有规划，不进行任何建设，不搞任何没有规划的建设。所以，现在市委、市政府各部门都在根据会议精神，积极修订各类政策方针，正在组织修编村庄布局规划。只有先把社区布局选好定好，才能编制每个社区的建设规划。
规划部门要严抓各地的规划法培训和规划宣传、规划成果公示工作，每季度都要开展培训，对各县规划主管部门和乡镇政府村镇规划管理人员进行规划法普及培训，对所有乡镇长书记、所有村组干部进行规划法培训。
新型农村社区建设的核心是要让农村居民享受到现代社会物质和精神文明成果，旨在促进农村现代化发展。其意义有：
1、新型农村社区建设是农村变革与发展的内在要求。社会组织的培育与建设严重滞后，乡村自治难以真正实现。面对当前农村社会结构的深刻变动，开展新型农村社区建设，不失为农村治理与发展的一种新路径。
2、新型农村社区建设是城乡一体化发展的外在要求。新型农村社区建设是推进城乡一体化和实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步发展”的切入点。新型农村社区搭建起新的制度平台，成为城乡一体化发展的重要抓手，表明农村和城市一样是国家的基本单元，一起被纳入国家现代化发展进程之中。
3、新型农村社区建设是节约资源、集聚发展的必然选择。通过人口集聚、公共资源集聚和土地的节约集约利用，各社区可以充分利用其自身的资源优势和产业特色，加快其经济的发展，并修建配套的商业区、超市、文化体育等相关设施，为经济集聚发展提供基础条件。
2007年《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出，发展现代农业是新农村建设的首要任务。
社会主义新农村建设的主要工作内容有：（1）加大对“三农”的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制；（2）加快农业基础建设，提高现代农业的设施装备水平；（3）推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑；（4）开发农业多种功能，健全发展现代农业的产业体系；（5）健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业；（6）培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍；（7）深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制；（8）加强党对农村工作的领导，确保现代农业建设取得实效。概括来讲，社会主义新农村建设的要求为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。
内容介绍：（1）社会主义新农村的经济建设，主要指在全面发展农村生产的基础上，建立农民增收长效机制，千方百计增加农民收入。（2）社会主义新农村的政治建设，主要指在加强农民民主素质教育的基础上，切实加强农村基层民主制度建设和农村法制建设，引导农民依法实行自己的民主权利。（3）社会主义新农村的文化建设，主要指在加强农村公共文化建设的基础上，开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活。（4）社会主义新农村的社会建设，主要指在加大公共财政对农村公共事业投入的基础上，进一步发展农村的义务教育和职业教育，加强农村医疗卫生体系建设，建立和完善农村社会保障制度，以期实现农村幼有所教、老有所养、病有所医的愿望。生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新农村建设才能取得实实在在的成果。 乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业的景象。这是新农村建设最直观的体现。管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。只有进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，真正让农民群众当家做主，才能调动农民群众的积极性，真正建设好社会主义新农村。扩展资料社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。中国共产党十六届五中全会提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。实质：建设社会主义新农村的实质是农村经济、政治、文化全面发展、全面进步，以推动建设中国特色社会主义的进程。1.农村要毫不动摇地坚持以经济建设为中心，大力解放和发展生产力；2.农村要从实际情况出发，采取符合自身发展的措施，充分发挥自身的优势；3.坚持对内进行改革，完善社会主义市场经济体制；对外坚持开放，充分吸收和利用外来的资金、人才以及一切可利用的先进文明成果来发展自己；4.要落实科学发展观，正确处理好经济发展与人口、资源、环境的关系。参考资料：社会主义新农村建设—百度百科
十六大。建设社会主义新农村，是十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央为解决农业、农村、农民问题而作出的重大战略部署。党中央高度重视“三农”问题，把解决“三农”问题提升到全党工作“重中之重”的位置。“重中之重”的思想是党中央从当前“三农”工作的实际出发，站在战略和全局的高度审时度势提出来的。这是新世纪新时期我们党对“三农”问题认识的深化、升华和飞跃，是解决“三农”问题方针政策的创新、发展与完善。新世纪新阶段，党中央之所以突出强调解决“三农”问题的重要意义，主要在于它既关系到全面建设小康社会目标的实现，又关系到构建社会主义和谐社会目标的实现，更关系到我国社会主义现代化建设事业目标的实现。扩展资料：建设社会主义新农村的意义：1、将解决“三农”问题提升到全党工作重中之重的战略地位是对建设社会主义新农村重大意义的准确把握。2、统筹城乡发展，逐步实现城乡经济社会一体化是建设社会主义新农村的基本方略。改革开放以来，我国的工业化、城镇化步伐在不断加快，但城乡之间、工农之间、区域之间不协调的矛盾也越显突出。如果这种局面得不到改善，势必影响到整个国家经济持续发展和社会的稳定和谐。3、深化改革开放，推进体制机制创新是建设社会主义新农村的强劲动力。伴随着从实行家庭联系承包制到村民自治，从税费改革到免除农民农业税等改革的不断深入，中国农村发展取得了巨大成就。但改变“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快”的现状仍然任重道远。参考资料来源：中国共产党新闻网-十六大以来党中央建设社会主义新农村思想述略
党的十七大精神的主要内容和内涵
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。胡锦涛同志代表第十六届中央委员会所作的报告，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实事求是地回顾了过去5年党中央领导全国人民开展的各项工作，科学总结了改革开放29年来我们党所取得的宝贵经验，深刻阐述了科学发展观的科学内涵和十七大精神根本要求，对中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各项工作作出了全面部署。报告提出了一系列新观点、新概括、新举措，具有很强的政治性、思想性、战略性、指导性，是中国共产党面向世界、面向未来的政治宣言，是引领全国各族人民继续为实现全面建设小康社会目标而团结奋斗的行动纲领。报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，强调坚持中国特色社会主义道路，提出中国特色社会主义理论体系，鲜明回答了我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标前进的重大问题，回答了党和国家事业发展的重大理论和实际问题。报告审议通过后，将成为团结带领全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的纲领性文件。报告还指出要继续推进区域发展、全面振兴东北地区等老工业基地，令人鼓舞、催人奋进，为我们进一步加快推进辽宁老工业基地全面振兴指明了方向、提供了动力。我们要认真学习，深刻领会，紧密结合辽宁实际，全面贯彻落实，切实将党的十七大报告精神贯穿于我们各项工作的始终，继续巩固和发展全省当前又好又快发展的良好态势，保持全省广大干部群众心齐气顺、风正劲足、团结奋进、共谋振兴的昂扬气势，推动辽宁老工业基地全面振兴在新的起点上实现新的突破，以实际行动落实党的十七大精神。
胡锦涛同志所作的党的十七大报告充分表达了全党全国人民共同心愿，主题鲜明、高屋建瓴、内涵丰富、实事求是，报告凝聚人心、振奋人心。报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学
发展观，通篇体现了继承与创新的结合、理论与实践的结合、长远规划与当前工作的结合，是全面推进中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，不断开创中国特色社会主义事业新局面的纲领性文件。报告对工作总结实事求是，分析形势科学准确，工作部署全面具体，完全符合党和国家发展的实际，对我们党团结带领全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面具有重大而深远的指导意义。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全党全国各族人民，推动党和国家工作取得了新的重大成就。在党中央的正确领导下，辽宁省委带领全省各级干部和各族人民，深入贯彻中央关于振兴东北地区等老工业基地的重大战略部署，实现了经济社会又好又快发展，国家新型产业基地建设取得重要进展，社会主义新农村建设成就显著，和谐辽宁建设扎实推进，辽宁老工业基地已经进入全面振兴的新阶段。新的历史时期，是实现辽宁老工业基地全面振兴的关键时期。我们要全面贯彻落实党的十七大精神，按照党中央的部署与要求，坚定信心，锐意进取，真抓实干，推进经济社会又好又快发展，加快实现辽宁老工业基地全面振兴。
党的十七大精神内容
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。大会分析了国际国内形势的新变化，总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，要求全党同志高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，牢记社会主义初级阶段基本国情，坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线。大会进一步明确了科学发展观的科学内涵和精神实质，提出了深入贯彻落实科学发展观的根本要求，对我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署。大会通过的十六届中央委员会的报告，描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是全党全国各族人民智慧的结晶，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。大会通过的党章修正案，体现了党的理论创新和实践发展的成果，体现了党的十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，对坚持和改善党的领导、加强和改进党的建设提出了明确要求。认真学习宣传贯彻党的十七大精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展，对于动员全党全国各族人民，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，奋力夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大现实意义和深远历史意义。
学习宣传贯彻党的十七大精神，要深刻领会党的十七大的主题，深刻领会党的十六大以来所取得的成绩，深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，深刻领会中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面的重大部署，深刻领会以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的重大任务。
党的十七大鲜明地提出高举中国特色社会主义伟大旗帜。中国特色社会主义道路，是党和人民经过艰辛探索开拓出来的，是长期实践证明了的正确道路。只有坚持这条道路，才能继续创造中国人民的幸福生活和中华民族的光明未来。包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，是马克思主义中国化最新成果。只有坚持这个科学理论体系，才能指引党和人民事业从胜利走向新的胜利。我们要更加坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系不动摇。
党的十七大从继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的高度，强调必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。我们要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，坚持第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾，更加自觉地走科学发展道路，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展、社会和谐的突出问题，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。
党的十七大根据国内外形势的新变化和各族人民过上更好生活的新期待，对实现全面建设小康社会奋斗目标提出了新要求。我们要全面把握党的十六大和党的十七大关于全面建设小康社会的目标要求，按照中国特色社会主义事业总体布局，统筹考虑发展思路，综合制定发展规划，协调推进各项工作，更好地推动全面建设小康社会进程，为全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家打下更加牢固的基础。
党的十七大按照中国特色社会主义事业总体布局，对全面建设小康社会，推进经济、政治、文化和社会建设作出了重大部署。我们要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。
党的十七大强调，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。我们党领导人民全面建设小康社会、进行改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，就是要通过发展社会生产力，不断提高人民物质文化生活水平，促进人的全面发展。我们要坚持以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持把改善人民生活作为经济社会发展的目的和归宿，切实保障人民的经济、政治、文化、社会权益，下大气力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断实现社会公平正义、促进社会和谐。要始终不渝地保持同人民群众的血肉联系，牢固树立群众观点和公仆意识，不断增强同人民群众的感情，始终把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众利益放在第一位置，把群众满意作为第一标准，切实转变工作作风，兢兢业业做好工作。
党的十七大强调，必须以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程。我们要按照党的十七大的部署，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新为动力，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，加紧建立健全保证党科学执政、民主执政、依法执政的体制机制，抓紧解决党内存在的突出矛盾和问题，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高领导水平和执政能力，不断提高拒腐防变和抵御风险能力，把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。
贯彻落实党的十七大精神，要高度重视学习贯彻党章。学习贯彻党章，是学习贯彻党的十七大精神的应有之义，也是加强和改进党的建设的重要基础性工作。要切实把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，扎实推进党的工作和党的建设制度化、规范化、程序化。
各级党组织要加强对学习宣传贯彻党的十七大精神的领导，坚持以县（处）级以上领导干部为重点，推动全省的学习和贯彻落实。各级领导干部要做表率，带头学习，带头运用。要精心组织、周密安排，开展多种形式的宣讲活动，发挥各类媒体优势和特色，使党的十七大精神的学习宣传广泛深入。切实抓好党的十七大精神进教材、进课堂、进学生头脑的工作。企业、农村、机关、学校、部队、社区的基层党组织，要通过多种形式组织好广大党员和群众的学习。加强对党的十七大精神的理论研究，组织理论界进行深入研究，推出一批理论成果，紧密联系干部群众的思想实际有针对性地进行阐释。要注重实效，及时了解学习贯彻情况，总结推广经验，把学习宣传贯彻党的十七大精神不断引向深入。
要紧密联系推进辽宁老工业基地全面振兴的实际学习宣传贯彻党的十七大精神，以学习宣传贯彻党的十七大精神为强大动力，不断推动辽宁各项工作在更高起点上实现新的突破。辽宁老工业基地振兴取得了明显成效，今年1至3季度，地区国内生产总值增长15.1%，地方财政一般预算收入增长37.4%，今年我们有把握实现全省地区生产总值达到1万亿元，地方财政一般预算收入达到1000亿元。我们一定要保持振兴的强劲态势，继续以体制机制创新为着力点，进一步深化国有企业改革，在改革开放中建设国家新型产业基地；积极推进“五点一线”沿海经济带建设，面向沿海进一步调整和完善经济社会发展布局，努力形成沿海与腹地发展的良性互动，加快把辽宁建设成为我国沿海经济强省；积极推进沈西工业走廊装备制造业聚集区和大连“两区一带”装备制造业聚集区建设，打造具有国际竞争力的先进装备制造业基地；统筹城乡发展，坚持以发展壮大县域经济为重要载体建设社会主义新农村，努力促进农民增收、农业发展、农村和谐；从解决棚户区改造及棚改新区建设、援助零就业家庭、救助特困群众等重点民生问题入手构建和谐辽宁，让人民群众普遍安居乐业，使发展振兴的成果惠及全省人民；高度重视节约资源和保护环境工作，坚持开发与节约并举，把节能减排放在更加突出位置，努力构建资源节约型、环境友好型社会；进一步加强软环境建设，努力营造廉洁高效的政务环境、公正透明的法制环境、公平守信的市场环境，为全面振兴提供有力支撑；全面加强党的建设，引导广大党员干部把精力切实用到谋发展、促振兴上，把心思切实用到为群众谋利益、办实事上，为全面振兴提供坚强政治保障。要按照党的十七大的要求，居安思危、增强忧患意识，戒骄戒躁、艰苦奋斗，刻苦学习、埋头苦干，加强团结、顾全大局，保持社会和谐稳定的良好态势和团结奋进、共谋振兴的强劲气势，调动各方面的积极因素，万众一心开创全面振兴辽宁老工业基地的新局面，奋力夺取全面建设小康社会的新胜利。
其总结为：
落实科学发展观、构建和谐社会、切实关注民生。
明确了十七大主旨，就要从政治旗帜和时代要求的高度去理解十七大的丰富内涵。
十七大主题揭示了中国社会主义的发展规律，高举中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的标志。
社区建设的基本原则：一、以人为本，服务居民。不断满足社区居民物质和文化生活需求，提高生活质量和文明程度，把为社区居民和单位服务作为社区建设的出发点和落脚点。二、扩大民主，居民自治。科学合理划分社区，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。三、资源整合，共驻共建。整合社区资源，充分调动辖区单位和社会力量广泛参与，形成共驻社区、共建社区、共享社区资源的良好态势。四、责权统一，管理有序。健全社区组织，明确职责和权利，依法加强管理，寓管理于服务中，逐步增强社区凝聚力。五、因地制宜，循序渐进。坚持一切从实际出发，实事求是，勇于创新，培育特色，树立典型，有计划有步骤地实现社区建设的发展目标。扩展资料社区建设的意义：一、有助于提高居民参与程度，促进民主自治社区公共服务是社区居民参与社区公共事务、公共决策与社区发展的重要途径。社区服务在吸引社区居民参与各种活动的过程中，提高居民对社区的归属感、认同感，增强社区的向心力、凝聚力，提升社区的民主自治水平。二、有助于营造社区和谐氛围，建设和谐社会通过社区服务举办的各种活动，有利于引导社区居民建立起积极、宽容、健康的社会心态，进而为密切邻里关系营造良好的社会心理基础和氛围，产生对他、对社会的尊重和理解，提高社区的和谐程度。三、有助于畅通居民诉求途径，维护社会稳定社区通过社区矫正、青少年帮教、司法调解、就业指导、法律咨询、流动人口服务管理、社区防范等一系列的社区公共服务，及时将居民的各种益诉求通过合法理性的方式向政府相关部门反馈，畅通社情民意，将各种矛盾化解在基层。参考资料来源：百度百科-社区建设
加快了城乡一体化进程。推进农村社区建设，促进了基础设施建设向农村延伸，公共财政向农村倾钭，公共服务向农村覆盖，科学技术向农村扩散，现代文明向农村辐射，提高了农民群众的生活质量和文明程度。调动了广大农民群众建设社会主义新农村的积极性和主动性，从而促进了农村经济发展和社会事业全面进步，实现了城乡社会协调发展。
